顾华详丨丝绸之路经济带核心区经济协调发展研究
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作者简介
顾华详，中共新疆维吾尔自治区委员会全面深化改革领导小组办公室社会事业和文化体制改革处处长，首届新疆优秀法学家，新疆师范大学法学院客座教授。
本文载于《新疆师范大学学报（哲学社会科学版）》2016年第5期。
丝绸之路经济带核心区经济协调发展研究
摘要：新疆区域经济发展差异的新特征呈现出南北疆经济地位“固化”特征较明显。南疆是新疆一盘棋的“棋眼”，采取特殊措施补“短板”、激活“棋眼”，应加快丝绸之路经济带核心区和重点开发区建设，积极构建南北疆全方位对外开放新格局；积极适应新常态，把握主动权，深化国际经贸合作，打造南北疆外向型经济；科学构建PPP与丝绸之路经济带核心区建设高度契合的发展模式，创新南疆加快发展的新机制，助力企业“走出去”；完善产业政策，大力延伸产业链，促进南北疆产业结构均衡协调共享发展；加速推进新型工业化、产城融合发展，全面加快推进南北疆城镇化现代化建设进程；重视充分发挥教育和文化的积极作用促进南疆发展，着力提高全疆特别是南疆各级党委领导经济社会发展的能力，全面优化南疆又好又快发展的大环境。
关键词： 丝绸之路经济带； 新疆区域经济； 新疆南疆； 补短板； 协调发展
党中央把新疆确定为丝绸之路经济带核心区，把新疆发展放在国际性、全局性战略上来谋划和推进，是中央新疆工作的一项战略部署。南北疆经济发展差距加大，特别是南北疆区域经济发展差异呈现出来的阶段性新特征，是必须认真解决的重要问题之一。当前，尽快补上南疆跨越式发展的短板，激活南疆这个新疆一盘棋中的“棋眼”，实现南北疆区域经济协调发展，确保新疆与全国同步全面建成小康社会的问题更显突出，值得深入研究。
区域经济是经济学界研究的热点问题之一。区域经济发展差异是一把双刃剑，其对经济发展的影响可以在积极与消极之间转换①。因此，全面对接丝绸之路经济带核心区建设规划，深入系统研究南北疆区域经济发展差异的影响因素，建立健全新疆区域经济发展差异的预警和调控机制，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领，努力在产业结构调整、推进城镇化进程、对外开放和丝绸之路经济带核心区建设等方面采取有力调控措施，借助“一路一带”核心区建设机遇，充分发挥新疆地处中亚腹地和丝绸之路经济带核心区、联通东西、雄踞亚欧区域东西南北中的独特区位优势，促进和保障南北疆区域经济实现协调共享发展，既可以为新疆区域经济协调共享发展提供有益启示，也是维护新疆社会和谐稳定与实现长治久安的重要工作之一。
一、新疆南北疆区域经济发展差异的现状
北疆经济发展能力比较强
长期以来，新疆经济发展的重心在北疆，包括乌鲁木齐、克拉玛依、吐鲁番、哈密、昌吉、石河子等区域中心城市和副中心城市。1998年，天山北坡经济带的国内生产总值占全疆的42.7%，其中，第一产业增加值占全疆的19.77%，第二产业增加值占全疆的48.7%，第三产业增加值占全疆的52.15%，工业总产值占全疆的65.53%②。2010年，北疆生产总值已是南疆1.99倍③。2013年，北疆生产总值69991231万元，是南疆25763925万元的2.72倍；北疆人均地区生产总值57759.4元，已是南疆27764.4的2.08倍（见表1）。北疆由于有政治、信息、社会发展等方面的区位优势，有人文环境、科技人才聚集、卫生事业发达等保障优势，有资源开发和基础设施建设等优势，北疆GDP占全疆的83.72%。从新疆经济发展态势和前景来看，北疆在新疆的区域经济发展中发挥着率先带动作用。
2
南疆经济发展面临着诸多困难
南疆位于天山山脉以南，包括巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区、喀什地区、和田地区等两个自治州和3个地区。南疆整体社会经济发展水平与北疆相比有着较大的差距。2013年，南疆第三产业生产总值为1639961.2万元，只占北疆2993387.4万元的54.79%。南疆经济发展能力和水平与北疆有着很大差距（见表1），特别是这种差距的长期累加，使南疆经济社会发展面临着更多困难。
二、影响新疆南北疆经济发展差异的
主要影响因素分析
影响和制约南北疆经济发展的因素是多方面综合作用的结果，本文仅从以下四个方面进行分析。
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南北疆地理差异较大的因素
北疆不仅有发达的航空港和公路运输，而且拥有新疆最为重要、贯穿北疆的经济发展大动脉——第二亚欧大陆桥铁路，现代高速交通的标志——兰新高铁（图1），更有处于上海合作组织成员国与观察国整体区域在西部核心位置的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，阿拉山口和巴克图边境贸易口岸。为适应我国陆上能源大通道建设和石油天然气进口运输的需要，地处北疆的阿拉山口海关综合保税区，在乌鲁木齐海关大力支持下，自2014年10月12日起，成功复制上海自贸区创新的包括“批次进出、集中申报、简化无纸通关随附单证、简化统一进出境备案清单”等在内的14项创新制度。乌鲁木齐海关还结合阿拉山口综保区业务发展实际，开展创新制度分批分类复制推广工作④。2015年10月23日，国家海关总署公布19项措施，倾力支持新疆丝绸之路经济带核心区建设，重点围绕“五大中心”建设，优化以乌鲁木齐为中心的新疆海关特殊区域布局、促进以乌鲁木齐为中心的国际多式联运物流体系建设、推动文化保税业务和离境退税试点等，政策举措密集出台，呈优化叠加之势，统筹配置铁路、公路、航空运输资源，区位、土地、人力要素以及市场发展潜力和加工配套能力等要素，做到打破常规，精心为新疆“量身定做⑤。这些因区位所带来的得天独厚的发展优势，对促进北疆对外开放和国际贸易发展非常有益，但对南疆对外开放和国际贸易发展，效果却显然弱于天山北坡。
受自然禀赋的制约，南疆土地沙漠化严重，特别是南疆盆地局部地区每年都有沙尘暴，生存环境比较恶劣。南疆绿洲区域内人口稠密，而面积巨大的戈壁和沙漠降雨稀少，人均占有的发展资源远低于北疆（见表2），发展经济的环境比较差。南疆虽然建设了高速公路、铁路和民用航空等交通运输设施，但南疆区域远离国内东中部市场，周边国家经济欠发达，交通基础设施建设总体水平远落后于北疆，基础设施瓶颈制约问题突出。面向东中部市场和国际市场，南疆经济发展的成本要远高于北疆，这些都给南疆经济发展造成阻碍。
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南北疆科技发展水平不同的因素
北疆有乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市、昌吉市、石河子市、伊宁市等区域中心城市，特别是天山北坡经济带内，高等院校集中，职业技术学校办学水平较高，为经济社会发展培养和储备了大量人才。科技、教育、文化和医疗卫生事业发展水平远高于南疆，这些有利因素叠加，更有利于高新技术的创新实施，更加有利于转化成为生产力，更加有利于促进区域经济发展。
南疆目前只有喀什大学、塔里木大学（兵团所属）两所综合性本科高等院校和几所专科（高职）院校。受自然环境恶劣、生活条件差、科技资源少等因素的制约，南疆教育人才资源更加紧缺，教师素质和教学质量都亟待提升。南疆喀什、和田和克州人均受教育年限不到7年，比全疆平均水平少2年以上。三地州93%以上的人口为维吾尔族，绝大多数不懂汉语，即使接受过双语教育，因教育水平和语言环境的影响，汉语表达能力较低，这使他们的接受能力和认知能力都非常有限，限制了选择职业的自由和机会⑥。南疆自己培养人才的能力远远落后于北疆，特别是南疆人才流失量大，高层次的领军型人才更缺，人才团队更弱小，导致从更多层面制约了南疆科技发展水平的快速提升，影响了经济快速发展。另外，南疆基层卫生服务能力弱，医疗队伍整体素质偏低。特别是计生观念落后甚至扭曲，计划生育工作难度大、问题复杂。
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南北疆经济发展禀赋不同的因素
北疆经济发展以工业为主，发展资源更多向北疆集聚⑦。北疆拥有包括石油化工、煤炭工业、电力工业、机械工业、建筑材料和能源产业等工业，工业体系健全程度远高于南疆。北疆众多工业园区有力地带动了区域内二、三产业的发展。特别是以旅游业为主的第三产业快速发展，在很大程度上带动了北疆第三产业的全面发展。北疆有便利的进出口贸易，进出口总额基本上稳定占据全疆90%的份额。
南疆经济发展资源稀缺。工业体系不健全，且基本上以原料型工业为主，经济发展缓慢。特别是以农业生产和绿洲经济为主的南疆，缺乏工业支撑，第三产业难以发展，吸纳就业和创业难度更大。受多方面因素共同影响，南疆就业难和招工难问题突出，就地就业和富余劳动力向外转移就业困难较多。南疆部分地区社保扩面征缴工作难度较大，城乡居民对养老保险参保积极性不高。南疆生态脆弱，承载经济发展特别是工业发展的资源有限。这些因素的共同作用，在很大程度上制约了南疆工业经济发展的潜力与空间，也制约南疆经济的全面发展。
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南北疆人文发展程度不同的因素
人文因素在经济社会发展中的影响是深远和至关重要的。长期的社会和文化发展差异，使南疆经济发展受到严重制约。北疆人文发展程度明显高于南疆，人们参与市场经济的意识强烈、参与能力较高、经济发展能力较强。南疆人口受教育程度低，人们发展现代市场经济的观念、意识和技能落后，思维狭隘，目光还停留在解决温饱问题上，大量劳动力闲置，缺乏强烈就业创业意识。据有关学者的调查资料显示，南疆喀什、克州、和田三地州被调查的贫困农民与外部交流非常有限，仅有极少数人走出过新疆，有些人只去过县巴扎（乡镇集市），还有的人从来没有走出过本乡。当地大多数人了解外部主要是依赖电视、收音机和电话，没有订阅报刊杂志的习惯，虽然有些村建起了文化室，但受教育水平和理解能力的限制，难以通过书籍获得所需要的知识。
南疆与北疆人文发展程度不同。在历史因素中，时代因素、民族因素、地域因素都是比较稳定的，这些因素北疆也存在，但是其在南疆表现得更加突出。而人文因素中最活跃的、经常变化的因素，如人的习俗性格、宗教信仰、文化素养、审美观念等，在南北疆也都有很大差异。在文化因素中的制度（礼制）、宗族、习俗、审美、艺术及建筑风格等方面，南北疆也都有着明显区别。仅从抽象的人来比较，两者的差异也很明显。北疆人更加开放、更具发展意识、更加重视知识与技能的学习运用，而南疆人宗教意识较重、思想观念相对保守、进取心和拼搏意识较差、发展市场经济所需要的知识与技能较弱。受这些因素的长期作用与方方面面的影响制约，也导致南北疆经济社会发展的差距不断拉大。
制约南北疆协调发展是新问题与老问题交织、常态化问题与突发性问题交织、反恐维稳问题与改革开放问题交织、局部问题与全局问题交织。研究丝绸之路经济带核心区机遇下的南北疆协调发展问题，既要研究南北疆经济发展和社会建设的一般规律，也要研究新常态下的特殊问题，更要重视研究南北疆各地在特殊条件下经济社会发展的规律，注重及时总结南北疆协调发展中的经验教训，积极探索规律性，更好地指导实践。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导南北疆协调发展，核心问题是发展的战略思维，其实质是哲学思维问题。“新疆一盘棋，南疆是棋眼”的战略定位，对引领和推进新疆抓住并用好建设丝绸之路经济带核心区、建设中巴经济走廊这一历史性机遇，加快推进南北疆协调发展，特别是贯通我国内陆地区南北对外开放的战略通道，助力全国共同实现全面建成小康社会目标，都具有十分重大的现实意义。
三、新疆区域经济发展差异的新特征
南北疆经济地位“固化”特征较为明显
近些年来，国家和自治区虽然进一步加大对南疆全方位支持力度，但从经济发展的状况来看，北疆经济上行更快、南疆经济下行压力更大。库兹涅茨（1989）的研究结果表明，世界上主要工业化先行国家的劳动收入在国民收入中的占比，普遍历经了比较显著的上升趋势。改革开放以来，国家工业化水平逐步提升，农村剩余劳动力持续转移，在二元经济结构条件下，劳动要素份额长期处于较低水平⑧。新疆南北疆正是在这样的发展过程中拉开发展差距，并且进一步导致南北疆区域经济逐渐演变为“北疆更强、南疆更弱”的两极化格局。南疆经济发展差距已经成为新疆经济发展与全国差距拉大的首要因素，而且南疆经济发展失衡、贫困面大等因素也已成为区域经济协调发展的首要障碍。
北疆总体科学技术投入高于南疆，北疆基础设施建设比较完善，其经济发展已由物质资本推动转向依靠科技进步带动阶段，而南疆经济发展仍然处于主要依靠物质资本投入的阶段⑨，这也导致北疆经济发展的带动性和影响力明显高于南疆。因此，南疆经济发展客观上形成依赖北疆经济联系，但从长远看，持续依赖北疆市场、资本和技术的发展模式会产生抑制南疆发展的惯性，这也使南疆一直处于不利的地域分工地位。
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区域经济发展水平“北高南低”的状况
将长期存在
南疆少数民族聚居，地区内的“市场封闭”特征比较明显。这不仅体现在地理上远离国家和新疆的政治、经济和文化的中心区域，而且在民风民俗、文学艺术、审美倾向、宗教习俗等多方面，也形成具有一定地域特征的特殊性，在经济发展方面充分表现出典型的“走不出”“走不远”“走不好”等问题，特别是在机遇面前往往畏难不前，由此也进一步导致地区内经济社会发展缓慢、各项事业发展困难重重。
从区域产业结构转化方面来看，新疆产业结构转换能力存在着较明显的“北高南低”特征。经过改革开放以来的逐年调整和优化，北疆三次产业结构已经呈现出更加均衡的格局，特别是天山北坡经济带区域内的各地州，都已具备经济快速发展的基础，而且抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇的意识比较强，获得产业结构调整、全面深化改革的“红利”较为明显。南疆除巴音郭楞蒙古自治州之外⑩，虽然有国家和自治区以及对口援疆省市的大力支持，坚持推进全面深化改革，保持了较高的产业结构转换速度，但终因自身“造血”能力差，特别是适应市场经济快速发展的基础比较薄弱，经济发展方面，实现逐步缩小与北疆差距的目标，困难还比较大。
3
“南农北工”的发展格局、发展潜力
各不相同
从农业发展来看，受历史、自然环境及地理因素和历代中央王朝治疆方略的影响，在经济发展格局上，传统的生产方式是“北牧南农”。在经济结构中，北疆牧区所占比重比较大，但整体上北疆仍然属于农牧并存的区域。北疆农业开发历史晚于南疆，而且农业发展基础不及南疆。进入近现代特别是民国时期以来，由于新疆省政府的政策支持，尤其是盛世才统治时期，前苏联、中国共产党对新疆建设事业的支援，使新疆农业在开发、耕作、农作物产量、农业机械化推广及水利事业发展等各方面都取得较大进展⑪，特别是受各方面政策倾向及开放程度的影响，北疆农业得到快速发展，在农业生产技术和效率上逐步超越南疆。南疆属于典型的绿洲农业区，农业开发的历史悠久，耕作水平高于北疆，但受制于水土资源，农业一直难以做大做强。近年来，南疆在国家、自治区和对口援疆省市的多方面支持下，农业产业结构调整步伐加快，第一产业特别是林果业实现快速发展，与北疆差距逐渐缩小。南疆发展特色林果业的潜力很大、优势很明显。
从工业发展来看，第二产业的工业和建筑业相对形成“南建北工”的发展格局（见表3）。北疆工业生产总值最高的克拉玛依市为83.9%，最低的博州为16.6%；南疆最高的巴州为55.7%，最低和田地区为7.4%。北疆建筑业生产总值最高的哈密地区为17.4%，超过10%的还有阿勒泰地区，为11.3%；南疆有3个地州超过10%，其中克州为11.7%、喀什地区为13.0%、和田地区为12.2%（见表4）。南疆建筑业产值比重总体上高于北疆，而其工业产值比重明显低于北疆。分析南北疆工业和建筑业的产值排序状况，可以发现，油气资源开发在工业生产总值中的比重较大，除去石油天然气的开采外，第二产业发展总体缓慢的问题比较突出，南北疆工业经济发展的潜力都还很大，区域统筹协调发展的潜能巨大。
从第三产业发展来看，南疆第三产业受制约的因素比较多。虽然南疆第三产业产值所占比重与北疆相比，总体水平不显低，但南疆第二产业和科教文卫等事业以及相关的技术服务业、公共设施管理业、后勤保障服务业等并不发达，由此所形成的比较固定的扩散效应较小，其产生的产值在地区生产总值中的比重不应过高。由此，也可以推断出，第三产业仍然是南疆要重点推进和发展的产业，其发展潜力还比较大。但南疆要把第三产业发展成为支柱产业或主导产业，还需要在产业结构调整方面继续深化改革。
四、推进丝绸之路经济带核心区
经济协调发展的对策
加快丝绸之路经济带核心区和重点开发区
建设，积极构建南北疆全方位的对外开放
格局
坚持以世界眼光、包容胸怀加快把南北疆建成国家“一带一路”和向西开放的大通道与综合发展的大平台，推进欧亚乃至更加广泛区域的国际组织和国家间的服务、贸易、投资等经济活动及生产要素实现跨区域跨国家之间的流动⑫。加快推进丝绸之路经济带核心区建设，应全面加快核心区“五大中心”建设，重点支持乌鲁木齐和喀什、霍尔果斯等国家级开发区复制推广上海自贸试验区改革试点经验。鼓励北疆伊犁州、乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市、昌吉州、博州、塔城、阿勒泰，南疆喀什、巴州、阿克苏、和田、克州等从各自实际出发，先行先试、创新驱动，加快建设亚欧经济合作试验区和中巴经济走廊，加强与沿线国家的互联互通与经贸合作，拓展南北疆协调发展的空间，增强北疆对南疆的带动性。努力形成以乌鲁木齐市和喀什、霍尔果斯经济开发区为重点，以口岸、园区和节点城市为载体，以天山北坡经济带和天山南坡产业带为支撑的全方位对外开放，各领域务实合作取得实质性进展的发展格局。重点是尽快将喀什建设成为丝绸之路经济带核心区的增长极和南疆区域中心，提升喀什在中亚、南亚经济圈的中心地位。
国家实施“一带一路”战略和将新疆建成丝绸之路经济带核心区，为南北疆经济协调发展增添巨大活力。各方面要千方百计帮助南疆加快建设与国际联通的大走廊、大通道，通过交通大联通促进区域大联结、市场大联动、对外大开放。应加快乌鲁木齐-吐鲁番-昌吉-石河子等城市群的城际高铁一体化建设、乌鲁木齐－博州－伊犁、乌鲁木齐－克拉玛依－阿勒泰、乌鲁木齐－库尔勒－阿克苏－喀什－和田的高铁建设，构建疆内1-5小时经济圈⑬，促进喀什和霍尔果斯两个经济开发区、重点园区及天山北坡经济带和天山南坡产业带快速发展，倾力打造高铁经济带和沿边开放经济带增长极，为南北疆共同融入丝绸之路经济带核心区，引领和促进南北疆同步融入全国和世界经济大格局，实现协调发展，同步全面建成小康社会提供强劲动力。
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主动适应和引领新常态，深化国际经贸
合作，促进南北疆外向型经济发展
积极促进天山北坡经济带引领北疆实现跨越式发展，加快沿边经济带建设，打造天山北坡和沿边开放经济带增长极。利用口岸园区、综合保税区、海关特殊监管区等平台，制定承接对口援疆省市的产业和吸引企业落地等政策，把欧亚大陆桥的资源通道打造成国家进出口商品生产基地和中转集散地，形成沿边经济带聚集效应。鼓励南北疆输变电设备、新能源装备、工程机械等企业借助丝绸之路经济带战略“走出去”。坚持深化供给侧结构性改革，积极促进技术进步、更新知识与技能、大幅度提升人力资本、坚持推动创新驱动，完善政府推动、企业主导、商业运作的装备走出去和国际产能合作机制，积极稳妥推进新疆钢铁、水泥等产能向周边国家转移。推进南北疆企业通过链条式转移、集群式发展等方式“走出去”，重点建设好中国新疆华凌工贸（集团）有限责任公司、新疆特变电工股份有限公司等一批企业在境外建设的工业园区⑭，并依托已经立足海外的企业探索出多种“出海”的成功模式，带动新疆众多企业“走出去”进入欧洲市场，同时，做好疆内产能与国外市场的对接，更好契合丝绸之路经济带沿线国家的不同需求。积极促进南疆与丝绸之路经济带沿线国家在农业、工业、科技等多领域的合作，鼓励南疆发展外向型工农业生产，促进工农业产品沿丝绸之路经济带“走出去”开拓国际市场。
坚持把调整南北疆产业结构放在首要位置。根据丝绸之路经济带沿线国家的市场需求，积极调整产业结构，充分发掘南北疆各地的资源特色。新疆深化供给侧结构性改革、优化资源配置的任务艰巨。全疆特别是南疆基础设施建设、社会事业发展都还有巨大空间，南疆工业化、城镇化建设同样有巨大潜力，尤其是丝绸之路经济带核心区建设和向西开放都还有巨大潜能。加快发展新技术、新产业、新业态，培育新的增长动力和发展动能，加快南疆经济社会发展，深化供给侧结构性改革是一项重大战略选择。转方式、调结构，着力点在去产能、去库存、降成本，重点在延伸农产品、纺织服装、石油天然气、煤化工、金属加工、装备制造、建材、电子产品等领域的产业链，兼顾国际产能和装备制造业合作及开拓外部市场，注重促进电力消纳，降低企业发展的制度性成本，培育延伸拓展挖掘“短平快”项目，引导钢铁、水泥等过剩产能“走出去”。着力在“中国制造2025”新疆行动、电子商务等方面加快培育经济新动力、促进云计算大数据和葡萄酒产业发展。积极发展现代服务业、生活性服务业、“健康新疆”产业、旅游业、现代物流服务和公共信息服务业。有效消化房地产库存，盘活市场存量房源，构建购租并举解决住房、加快农民工市民化、安居富民、发展共有产权住房的制度措施。集中攻坚南疆、特困山区、边境地区的发展短板，多措并举打赢脱贫攻坚战。大力发展地方特色产业，积极培育新产业、新业态，突出补齐基础设施、公共服务、产业发展、就业创业、民生建设和生态短板，稳步提升建设丝绸之路经济带核心区的能力。
3
科学构建PPP与丝绸之路经济带核心区
建设高度契合的发展模式，创新南疆
加快发展的新机制，助力企业“走出去”
PPP（即政府与社会资本合作）模式，在缓解南北疆政府资金压力，提升建设、运营绩效和培育市场主体，在丝绸之路经济带系统工程实施中实现各国政府、公众、企业的共赢多赢，在丝绸之路经济带核心区建设中充分发挥便捷、稳定的投融资作用，助力南北疆企业借助丝绸之路经济带重要战略机遇“走出去”寻求更多的合作等方面，都具有重大的现实意义。PPP非常有利于与丝绸之路经济带战略相结合，南疆应充分发挥其在交通运输、环境保护、能源资源、农业林业、水利工程、文化教育科技、医疗卫生养老、保障性安居工程等公共服务领域的重要作用，重视通过全面深化改革构建有利于加快推进PPP模式的新机制。在以基础设施互联互通建设项目为核心的丝绸之路经济带建设上，通过政企合作的风险分担与利润分配机制的合理设计，积极撬动大量社会资本进入。特别是南疆要坚持基础设施建设先行，重点是积极运用PPP模式和机制，努力突破出疆通道和通达通畅建设、重大水利工程建设、电力建设等方面制约因素，彻底改变南疆因基础设施建设滞后而制约经济社会发展的困局。南北疆在积极借鉴国内企业成功投资海外经验的基础上，应重视引导相对有竞争优势的社会资本与政府合作，大胆开拓新的投资方式与技术路线，探求相互协作的具体办法，在丝绸之路经济带建设中率先推行PPP模式。随着丝路基金和亚投行的运行，南北疆企业应重视抢抓机遇，拓宽发展融资渠道，形成金融支持合力，与金融服务机构共同参与丝绸之路经济带建设，确保让南北疆企业既要走得出，更要走得稳、走得好。
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完善产业政策，大力延伸产业链价值链，
促进南北疆产业结构均衡协调共享发展
借助丝绸之路经济带的政策机遇和全面深化改革的动力，北疆应着重打造现代产业体系，积极改造传统产业，着力强化大企业、大集团的主导作用。南疆则需以搭建产业发展平台为重心，借助丝绸之路经济带的政策机遇和全面深化改革的动力，应以加速生产要素聚集，加快推进各地州优势资源开发利用，提高产业结构转换能力，努力夯实经济基础为主。应立足对外开放大局和互利共赢的原则，借助喀什经济开发区、对口援疆省市的力量，统筹谋划一批适应丝绸之路经济带沿线国家市场需求的项目落地。疆内各部门要相互配合，在信息、税收、国际合作和维护企业合法权益等方面提供更好服务，确保项目建设和发展等工作能得到有序有力的推进。
南北疆应重视培育特色农业优势产业带，借助丝绸之路经济带的机遇大力推进农牧业现代化。坚持创新驱动发展，积极转变农牧业发展方式，不断提升南北疆各自的农牧业整体发展水平。重视优化各地的农业产业结构，认真做优做强当地的特色优势产业，提高南北疆农牧产品的国内外市场竞争力。重视以本地或者对口援疆省市的龙头企业为依托，重点围绕区域特色农牧产品的开发，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，以实现生态富民、生态惠民为目标，大力发展绿色、安全食品，同时大力发展农产品精深加工业。
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加速推进新型工业化、产城融合发展，
全面加快推进南北疆城镇化现代化建设
进程
南北疆应充分发挥矿产和农牧产品的资源优势，不断优化产业结构，积极延伸产业链，重点是坚持以科技、文化、教育、医疗卫生为抓手，以综合能源、新型材料、装备制造、特色食品加工、现代综合物流业等为基地，加快发展制造业，并积极构建和延伸产业链，促进特色优势产业集群化、战略性新兴产业高端化、技术密集型和劳动力密集型合理化布局的产业结构和发展格局的形成。借助丝绸之路经济带战略实施的机遇，科学把握东中部产业转移的发展契机，积极推动北疆承接产业转移，延伸产业链，提升产业科技创新能力与国内外市场的竞争力。南疆应加强对传统产业技术改造，大力发展劳动力密集型的产业，特别是喀什、和田、阿克苏、克州等地州更应重视发展吸纳劳动力多、投资少、见效快和有利于转化当地特色农副产品的产业项目。
南疆要坚持集聚发展和转型升级，以园区建设促进工业集中、集约、集群发展，以优势产业发展带动工业转型升级，以发展大企业大集团提高工业竞争力等发展方式，充分发挥新型工业化的加速器作用。借助丝绸之路经济带核心区、中巴经济走廊建设的机遇，把底数和优势研究透，找准结合点和切入点，用好用足喀什经济开发区、综合保税区等现有的特殊支持政策，推动扩大开发区特殊政策适用范围，加快喀什沿边开放创新试验区建设，加快南疆口岸升级，推动口岸常年向第三国开放，构建现代物流体系，推动产业产能和企业走出去，促进南疆全方位对外开放。采取合作共建、整合托管，龙头企业带动、配套企业集聚发展等模式，与对口援疆省市开展园区探索跨区域合作，实现优势互补，发展一批“飞地园区”和合作园区，共同打造有特色、有规模、有竞争力的产业园区，促进南疆同类企业集中快速发展。重视发挥南疆向西开放的地缘和战略优势，加快构建南疆特色产业体系，制定以优势农产品资源为基础，发展全产业链，促进一二三产业融合发展。积极引入社会和国际资本，吸引国内外企业到南疆发展，在南疆培育一批跨国龙头企业。优化加快南疆园区发展的扶持政策，推进产城融合发展，积极培育战略性新兴产业，重点是积极与沿线和周边国家加强信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业的深入合作与发展，为南疆在丝绸之路经济带核心区建设中奠定竞争发展的制高点。
丝绸之路经济带沿线和新疆周边国家多数都在积极推进工业化和城镇化，加速调整产业结构，加大基础设施建设。南北疆应积极与沿线和周边国家进行互利共赢合作，共同设立产业产能集聚区，提高国内能源资源保障水平，把国内重大技术装备带出去，把优势产能转出去，把重要技术标准推出去，为新疆和全国经济发展的供给侧结构性改革拓展更大空间。在这个过程中，北疆城市化和南疆城镇化建设还要高度重视补短板，重视环境、资源、人口与基础设施约束，在一定时期内将诸多农村人口集中到城镇，教育、医疗、就业、养老、环境、资源和基础设施等都面临着的巨大挑战。还要重视城乡二元经济结构转型发展的约束，北疆城市化建设重视通过资本密集型、技术密集型和高效集约产业的发展保持和提升城市对人口的集聚力⑮，南北疆要注意对当前低效率、粗放式城镇化所造成压力的分解，探索各自不同的发展路径。南北疆中心城市应根据各自的产业和人口特征，规划建设国际化社区，努力优化宜居宜业的人居环境，提升国际化水平。南疆城镇化建设则既要重视发展资本密集型、技术密集型和高效集约产业，又要发展劳动力密集型、传统产业密集型、农副产品加工分散型的发展方式保持和提升城市对人口的集聚力。特别是要抓住国家“十三五”期间将畅通“一带一路”经济走廊的战略机遇，坚持积极深化改革创新，着力加快以喀什市、和田市、阿克苏市、库尔勒市、阿图什市和兵团在南疆的阿拉尔市、铁门关市、图木舒克市等为区域中心的中等规模城市圈（群）建设，提高区域中心城市建设和管理水平，推动南疆区域经济实现协调共享发展。
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重视充分发挥教育和文化的重要作用
促进南疆快速发展
坚持用战略性的视野和部署促进南疆教育事业的快速发展。教育事业在推进南疆跨越式发展和维护社会稳定与长治久安方面居于核心地位。坚持率先在南疆普及15年教育。综合施策，确保多种方式、多种途径积极推进，多方面力量形成合力，共同提升南疆办学与治教能力，全面提高学前教育、基础教育、职业教育和高等教育质量。着力加快南疆各级各类学校建设，优化办学条件与环境，抓好数量充足的高素质师资队伍建设是关键。要力争3年内彻底解决好师资问题⑯。坚持用国家、自治区和对口援疆等多方面的力量共同解决南疆师资队伍问题。核心是要保障数量充足、学历达标、乐意从事教育工作。如采取国家、自治区和对口援疆省市共同协调大批有志于南疆教育事业的高等师范院校毕业生充实到南疆各级各类学校，同时坚决把不能胜任教师职责的人员全部置换出来，解决好一部分教师不能胜任教育教学工作需要的问题，可以力争在短期内解决好南疆高素质师资严重短缺的老大难问题。
全面实施教育扶贫工程，有效提高农牧民文化素质。注重挖掘和借助丝绸之路经济带核心区建设带来的各种机遇，推进具有南北疆区域特色的现代职业教育体系建设，建立职业教育与普通教育衔接融通机制，探索构建育人的职业教育制度与用人的劳动就业制度整合融通机制，有针对性地继续加强双语教育和现代职业教育，大力培育各行各业发展所需要的人才。坚持开展劳动力培训转移和助学扶贫，实现“输出一人、脱贫一户”的目标；继续加大贫困户子女接受职业教育和高等教育学杂费减免和补助的力度，解决好农牧民既希望孩子上学，又害怕孩子上学的纠结心态，力求从根本上解决致贫返贫和脱贫致富能力弱的问题。
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着力提高全疆特别是南疆各级党委
领导经济社会发展的能力
重点是要坚持抓南疆经济工作的主要矛盾，突出经济发展的重点领域和关键环节，创新发展思路、采取有效举措、选择科学方法、系统组合、协调推进，集中破解全面建设的重点难点问题，带动改革发展稳定的全局工作。应深刻认识丝绸之路经济带核心区建设对新疆的历史意义和深远影响，在执行力上的集中体现就是要充分统筹协同利用好新欧亚大陆桥经济走廊、中国－中亚经济走廊、中巴经济走廊、中蒙经济走廊建设和面向中亚的自贸区等战略机遇和对外开放资源，加快复制上海自贸区等成熟经验，推进新疆全方位对外开放和又好又快发展。古丝绸之路横穿南疆，特别是南疆更加靠近中巴合作旗舰项目——中巴经济走廊⑰，共建丝绸之路经济带核心区，不仅有利于促进中巴两国之间的双边经贸合作，也更加有利于南疆快速发展，尤其是诸如瓜达尔港建设等一批重要项目，都更加有利于为南疆腾飞搭建重要国际平台。建设中巴经济走廊和瓜达尔港，将使新疆在亚洲和欧洲乃至横跨全球东西、纵贯南北的地缘优势、政策优势和战略枢纽地位进一步凸显出来⑱，将会为新疆特别是南疆全面对外开放带来强劲动力。因此，务必要全面贯彻落实自治区党委南疆工作会议精神，从全局战略和历史机遇的高度认识、谋划加快推动南疆全面深化改革与对外开放，组织力量研究制定“丝绸之路经济带”和“中巴经济走廊”建设带动南疆快速发展的政策措施，找准切入点、结合点和共振点，立足于用好现有的特殊支持政策，切实在优化发展大环境上下功夫，坚持放开搞活，切实增强南疆经济发展的活力，促进南疆全方位对外开放⑲。全疆应抓住并充分利用亚欧大陆桥贯通新疆全境、丝绸之路经济带核心区和临近欧亚的地缘优势，大力发展国际物流业和旅游业，积极构建多层次的国际物流与人流综合体系，促进新疆物流业、旅游业与丝绸之路经济带沿线各国物流人流资源的充分整合，为促进核心区建设和丝绸之路经济带共建提供良好的基础与保障。
巫文武
微信平台编辑：马瑞雪、吴妍